Por: Dra. Valentina Prudnikov Romeiko
Profesora de Tiempo Completo del Instituto de Estudios Internacionales “Isidro Fabela” de la Universidad del Mar- Campus Huatulco
Cabe recordar que, con base en Schiavon (2020) y la Ley de Celebración de Tratados (1992) los acuerdos interinstitucionales se definen como:
“Convenio regido por el derecho internacional público, celebrado [...] entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la administración pública federal, estatal o municipal, y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales”.
Según su estudio (Schiavon et al., 2020) eran 22 los Acuerdos Interinstitucionales (AII) en el estado de Oaxaca registrados en 2018: 17 estatales y 5 municipales.[1]
Por otro lado, el análisis de Tapia (2021) nos demuestra la existencia dedos2 acuerdos de hermanamiento: el primero, firmado por Juchitán de Zaragoza en el año 2009, el segundo, en el año 2014, por Oaxaca de Juárez.[2]
En los últimos años somos testigos de realmente pocos cambios en actividades paradiplomáticas en este Estado. En noviembre de 2018 el Gobierno de Oaxaca participo en el Pabellón Nacional de la Exposición Internacional de Importación de China (CIIE por sus siglas en inglés), un encuentro encabezado por Pro México para dar a conocer los atractivos turísticos, culturales, gastronómicos y de infraestructura de Oaxaca, así como el potencial de inversión, la oferta productiva y exportable.[3]
Un año después (2019) Oaxaca y la ciudad israelí de Ramat Gan, firmaron un acuerdo de cooperación en materia educativa, económica, seguridad, artística, cultural y científica, con el cual se fomentarían las relaciones comerciales, económicas y socioculturales entre ambas entidades.[4]
Posteriormente, en marzo 2021, con la visita de Embajador de Francia en México Sr. Jean-Pierre Asvazadourian, Oaxaca y Francia inauguraron una nueva época de cooperación y hermanamiento, fundados en el gran potencial que distingue a ambos pueblos, para promover el desarrollo social y económico de la entidad. Así, en el Palacio de Gobierno, el entonces gobernador, Alejandro Murat Hinojosa, expresó la disposición de su gobierno para consolidar los lazos en diversas esferas.[5]
Paradiplomacia en Santa María Huatulco, Oaxaca
Con el apoyo de este cuadro de trabajo, publicado en el artículo “Paradiplomacia universitaria como auxiliar de la paradiplomacia municipal desde la gobernanza” (Añorve et al., 2022), anticipamos que el municipio de Santa María Huatulco de Oaxaca no cuenta con una comisión especializada en la internacionalización y reconoce sólo un acuerdo de hermanamiento internacional.[6]
Se trata de un Acuerdo de hermanamiento entre Santa María Huatulco, México y Quetzaltenango, Guatemala, firmado el 21 de septiembre de 2015.[7]En el Acuerdo ambas partes acordaron desarrollar actividades de cooperación en las siguientes áreas: Comercio, inversiones y negocios; Cultura; Turismo; Desarrollo municipal; Recursos humanos; Educación. El hermanamiento tuvo previsto una serie de actividades por realizar para cumplir con su objetivo:
a) Promoción de encuentros y misiones empresariales y gubernamentales para incentivar el intercambio económico y el desarrollo de negocios
b) Intercambio de información, documentación y materiales
c) Organización de ferias, seminarios, talleres, simposios, conferencias y congresos
d) Desarrollo de estudios de investigación conjuntas
e) Intercambio de técnicos especialistas y profesionales
f) Implementación de programas de formación y capacitación de recursos humanos
g) Intercambio cultural, deportivo y artístico, particularmente a través de la promoción de intercambios entre instituciones educativas de nivel medio y superior
h) Promoción y difusión de las expresiones culturales y tradiciones regionales
i) Promoción y difusión de los atractivos turísticos regionales
j) Cooperación en la implementación de prácticas sustentables y de calidad en los servicios municipales.[8]
Como resultado podemos mencionar que seis años después, en octubre 2023, en la red social de Facebookel periódico El Sol de Oaxaca realizó una publicación acerca de una reunión entre Pepe Hernández, presidente municipal de Santa María Huatulco, y el Mtro. Diego Aldama Fajardo, vicecónsul general de Guatemala en Oaxaca, donde ambos funcionarios públicos mostraron deseo de “reactivar el hermanamiento entre Huatulco y Quetzaltenango” en materia turística, económica y comercial.[9]
El caso de fiasco del propuesto hermanamiento entre Port Alberni, Canadá y Huatulco, Oaxaca
Ahora bien, en contraste con la poca claridad sobre los resultados del hermanamiento entre Santa María Huatulco, México y Quetzaltenango, Guatemala, una pequeña ciudad en British Columbia, Port Alberni, demostró un gran interés por hermanarse con Huatulco. Fue tras de llegada de Jorge Barandiarán, ciudadano canadiense e hispanoparlante, quien trajo un documento - propuesta de gobierno de este sitio para fundamentar el posible hermanamiento. Antes de ofrecer este documento al Municipio de Huatulco se realizaron múltiples reuniones con funcionarios y con la Presidenta Municipal de Port Alberni, la cual autorizó a Jorge Barandiaran realizar indagaciones acerca de un posible hermanamiento con Huatulco. Cabe señalar que Port Alberni tiene una larga historia de éxitos en su hermanamiento con la localidad de Abashiri de Japón (desde hace más de 35 años), hermanamiento que ha dado como resultado múltiples visitas de ambos lados de delegaciones de estudiantes, deportistas, académicos y de negocios.
Desde enero 2023, al recibir tan atractiva propuesta canadiense, se realizaron varias reuniones entre la Dirección de Turismo del Municipio, la Asociación de Hoteles de Huatulco, así como representantes académicos de la Universidad de Guanajuato y de la UMAR, interesados en abrir un espacio para el hermanamiento dad entre Huatulco y Port Alberni. Por otro lado, de parte canadiense se entregó un documento en p PDF sobre su experiencia de 35 años entre Port Alberni y Abashiri, Japón; además del documento de autorización para presentar la propuesta del Acuerdo de Hermanamiento de la Municipalidad de Port Alberni ante la Presidencia de Municipio de Santa María de Huatulco. ¿Qué aconteció? Tristemente, nada…
En casi cuatro meses de reuniones, con sus debidas cancelaciones, demoras e incluso “plantones”, y después de la constitución oficial del Comité de Hermanamiento de Huatulco por parte de la Municipalidad, la parte canadiense (con aviso previo de su regreso a finales de abril), el representante de la Municipalidad de Port Alberni, decidió retirar la propuesta de hermanamiento. En su argumentación Jorge Barandiarán menciona una falta de prioridad por parte del Municipio oaxaqueño sobre el texto de propuesta del Acuerdo de Hermanamiento, “ya que los oficiales y funcionarios de la Municipalidad de Port Alberni no entenderían cómo es posible demorarse casi tres meses en revisar - sin llegar a una definición - un texto de un borrador de Acuerdo de dos páginas”.
Así que, a través de este ejemplo de fracaso, se puede observar cómo el potencial de un hermanamiento se pierde entre otros intereses municipales, tal vez, más pragmáticos.
Por cierto, la importancia de los hermanamientos no es una creencia o suposición personal de la autora de este blog, sino que el H. Ayuntamiento Constitucional de Santa María Huatulco Administración 2022-2024, dentro de las metas de la administración 2022-2024 establece un punto importante respecto a la paradiplomacia:
Hacer hermanamientos con países, estados o destinos turísticos para intercambios culturales o turísticos, donde salgamos beneficiados ambas partes (Página web oficial del gobierno municipal de Santa María Huatulco, Oaxaca de Juárez. Consultado en:https://huatulco.gob.mx/wp-content/uploads/2022/04/enlace.pdf)
[1] Schiavon, J. (2020). “Diplomacia subnacional y seguridad” en Alberto Lozano Vázquez y Abelardo Rodríguez Sumano (Eds). Seguridad y Asuntos Internacionales. Teorías, Dimensiones, Interdisciplinas, Amenazas, Instituciones, Regiones y Política Mundial. Siglo XXI Editores y Asociación Mexicana de Asuntos Internacionales. pp. 179-188.
[2] Fernández Tapia, J. (2021). El gobierno electrónico como espacio de paradiplomacia en Oaxaca y Puebla. Oasis, 33, pp. 193-222. Disponible en: https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/oasis/article/view/6869/11087
[3] Gobierno del estado de Oaxaca, 2018. Oaxaca, presente en la exposición internacional de importación de China. Consultado en: https://www.oaxaca.gob.mx/comunicacion/oaxaca-presente-en-la-exposicion-internacional-de-importacion-de-china/
[4] Gobierno del Estado de Oaxaca, 2019. Gracias a alianzas internacionales, Oaxaca se consolida como un estado global:AMH. Consultado en: https://www.oaxaca.gob.mx/comunicacion/gracias-a-alianzas-internacionales-oaxaca-se-consolida-como-un-estado-global-amh/
[5] Gobierno del Estado de Oaxaca, 2021. Oaxaca y Francia inauguran una nueva era de cooperación y hermanamiento. Consultado en: https://www.oaxaca.gob.mx/comunicacion/oaxaca-y-francia-inauguran-una-nueva-era-de-cooperacion-y-hermanamiento/
[6] Añorve Añorve, Daniel, Díaz Pérez, Fernando, & Muñoz Ramírez, Emiliano. (2022). Paradiplomacia universitaria como auxiliar de la paradiplomacia municipal desde la gobernanza. Secuencia, (114), e2004. Epub 19 de septiembre de 2022. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0186-03482022000300110&lng=es&nrm=iso
[7] Portal de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Disponible en: https://portales.sre.gob.mx/coordinacionpolitica/index.php/entidades/77-oaxaca
[8] Acta del acuerdo interinstitucional entre los municipios de Santa María Huatulco y Quetzaltenango.
[9] Publicación de El Sol de Oaxaca en Facebook. Consultado en: https://m.facebook.com/photo.php?fbid=1090397028960602&set=a.602417407758569&type=3&locale=es_LA